将金融扶贫贷款同产业扶贫相结合
贵州快三走势图房讯网2019-3-8 9:13:44
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[提要]金融扶贫是国内金融机构利用聚集的资源优势而承担的一项兼具政策性与经营性的贷款业务,即金融机构通过对农村地区贫困农户和扶贫项目广泛、大量的资金支持,激发广大农村贫困农户的内生发展动力,实现稳定脱贫和可持续发展。

  金融扶贫是国内金融机构利用聚集的资源优势而承担的一项兼具政策性与经营性的贷款业务,即金融机构通过对农村地区贫困农户和扶贫项目广泛、大量的资金支持,激发广大农村贫困农户的内生发展动力,实现稳定脱贫和可持续发展。中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》明确指出,要加大金融扶贫支持力度,创新产业扶贫的信贷产品和模式,规范发展扶贫小额信贷,加强扶贫信贷风险防范等。

  全国政协委员、交通银行原董事长牛锡明认为,在现实中,我国金融扶贫工作仍存在一些难点和问题。

  首先,扶贫信贷考核政策有待完善。随着脱贫攻坚战的持续深入,建档立卡贫困户的数量每年都在不断减少,在剩余的贫困户中,受到年龄、劳动能力等因素影响,很多贫困户无法满足一些信贷基本条件,有效信贷需求比例不高。但扶贫信贷仍主要考核信贷规模增长率,不仅客观上目标难以达成,而且还会促使对部分建档立卡贫困户反复授信,造成金融扶贫信贷的效果难以保障。

  其次,风险补偿不到位。2018年四季度前将有420亿元贷款到期,2019年二季度前还将有326亿元贷款到期。对于这部分贷款的风险补偿仍存在一些隐患:有的地区对财政贴息拨付不及时、审核环节较多、周期较长;有的地区未建立风险补偿机制或补偿金未足额到账;有的未实现专款专用且代偿条件较为苛刻;有的地区产业扶贫贷款与担保、保险结合不够紧密,除政策性保险外,商业保险的分担作用不明显。

  再次,金融扶贫政策与产业结合不够紧密。目前,大部分尚未脱贫的建档立卡贫困户自身缺乏资金和技能,必须依靠当地产业发展才能脱贫。同时,各地政府对于直接给予建档立卡贫困户各类补贴、贴息等政策相对齐全,而针对深度参与扶贫的产业链企业(例如雇佣、帮扶建档立卡贫困人口较多的企业)的金融扶贫政策较少。这导致部分贫困地区更加依赖于“短、平、快”的“输血式”扶贫,而不愿参与需要投入劳动力和资金的“造血式”脱贫。

  针对完善金融扶贫相关政策,牛锡明建议,第一,取消贷款增长率指标,改为贷款帮扶贫困户脱贫效果指标。建议在扶贫信贷考核中改变目前的以增长率为指标的标准,而以所有贷款(包括存量)减贫数量为指标,引导商业银行改变目前单纯以增加数量为标准,转而聚焦提升扶贫贷款的扶贫质效,从而将工作重点变为引导建档立卡贫困户寻找合适的产业,实现持久的脱贫效果。

  第二,明确责任,进一步建立分工明确的风险补偿和风险分?;?。一是鼓励建档立卡贫困户参与符合条件的经营主体(企业、专业合作社等法人组织)合作经营,同时由各地政府提供财政贴息,并建立明确的风险补偿、风险分?;?。针对建档立卡贫困户,由当地扶贫主管部门审核把关、当地财政部门按规定贴息,并确认可纳入风险补偿分?;频脑?,确保扶贫信贷质量总体稳定。二是做大做强政府性扶贫融资担?;?,鼓励民间资本进入扶贫融资担保行业,继续推进再担保建设,对县域扶贫融资性担?;固峁┰俚1?,有效分散融资担?;狗缦?。

  第三,将金融扶贫贷款同产业扶贫相结合,强化金融扶贫贷款的“造血”功能,提高金融扶贫贷款的效率。金融扶贫进入攻坚期,能脱贫的贫困户已经脱贫,剩下的都是缺乏资金、技术和劳动能力的“硬骨头”。如果没有政府的帮助和引导、没有明确的特色产业,贫困户靠自己很难实现脱贫,即使有小额扶贫贷款支持也很难实现商业可持续。建议由人民银行牵头、相关部门配合,将扶贫信贷推广到深度参与扶贫的产业中,加大对产业扶贫企业的配套政策支持,例如,可依照参与该产业的建档立卡贫困户人数来确立对产业的支持力度,通过产业的发展带动建档立卡贫困户尽快实现脱贫。

来 源:  金融时报  

   编 辑:liuy

 

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